一、大会的基本情况
十届全国人大三次会议和政协十届三次会议的召开，是我国各族人民政治生活中的一件大事。开好“两会”，对于团结和动员全国各族人民满怀信心地做好今年改革发展稳定的各项工作，对于推进祖国和平统一大业，具有重要意义。
十届全国人大三次会议3月5日上午在北京人民大会堂隆重开幕，3月14日闭幕，会期9天半。大会应到代表2988名，2904名代表出席了会议。大会吸引了2200多名中外记者采访。
党中央对开好“两会”非常重视，3月3日，胡锦涛总书记在“两会”党员负责人会议上作了重要讲话。他强调，坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强和改进人大工作，是加强党的执政能力建设的重要内容，也是提高党的执政能力的必然要求。他要求人大的各项工作要服从和服务于党和国家的中心工作，紧紧围绕全面建设小康社会这个目标依法行使职权，为改革发展稳定营造更好的政治局面和法制环境。一是要进一步加强和改进代表工作，拓宽代表的知情知政渠道，加大代表议案、建议的督办力度；二是要进一步加强和改进立法工作，把立法重点放在关系经济社会发展全局、在中国特色社会主义法律体系中起支架作用的重要法律上；三是要进一步加强和改进监督工作，把改革发展稳定大局的重大问题和人民群众关心的热点难点问题作为监督的重点；四是要进一步做好重大问题的调研工作，要深入基层、深入群众、深入实际，加强调查研究，不断提高履行职责的水平。胡锦涛总书记还对开好“两会”提出了三点具体要求，一是要充分发扬民主，严格依法办事；二是要贯彻求真务实精神，提高审议质量；三是要遵守会议纪律，发扬良好会风。
大会安排了5次全体大会，胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干等党和国家领导人出席了大会。
大会听取、审议、批准了国务院总理温家宝关于政府工作的报告。温总理的政府工作报告长达19000多字，在2小时零3分的政府工作报告过程中，全场响起25次热烈的掌声。会议对国务院过去一年的工作表示满意，同意对今年经济社会发展任务和政府各项工作的总体部署。
大会审议、批准了国务院关于2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案的报告。
大会审查、批准了国务院关于２００４年中央和地方预算执行情况及２００５年中央和地方预算草案的报告。
大会审议并以高票通过了全国人民代表大会常务委员会提出的《反分裂国家法》。这个法律将中央关于解决台湾问题的大政方针以法律的形式固定下来，充分体现了我们以最大的诚意，尽最大的努力，争取和平统一的一贯主张。同时表明了全中国人民维护国家主权和领土完整，绝不允许“台独”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾分裂出去的共同意志和坚定的决心。
大会接受了江泽民同志关于辞去中华人民共和国中央军事委员会主席职务的请求；选举了胡锦涛同志为中华人民共和国中央军事委员会主席；根据中华人民共和国中央军事委员会主席的提名，增补了徐才厚为中华人民共和国中央军事委员会副主席；增补了4位中华人民共和国中央军事委员会委员。
大会补选了3位第十届全国人民代表大会常务委员会委员。
大会审议、批准了全国人民代表大会常务委员会委员长吴邦国关于全国人民代表大会常务委员会工作的报告。
大会审议、批准了最高人民法院院长肖扬关于最高人民法院工作的报告和最高人民检察院检察长贾春旺关于最高人民检察院工作的报告。
大会圆满完成了全部议程。
大会还安排了5场记者招待会。
第一场：3月6日上午，外交部部长李肇星就国际形势和我国的外交政策答记者问；
第二场：3月7日上午，国家发展和改革委员会主任马凯、中国人民银行行长周小川、中国银行业监督管理委员会主席刘明康、国土资源部副部长李元就经济社会发展与宏观调控答记者问；
第三场：3月9日下午，财政部部长金人庆、国家税务总局局长谢旭人就财政税收工作答记者问；
第四场：3月10日上午，农业部部长杜青林、国家发展和改革委员会副主任姜伟新、科学技术部副部长李学勇、财政部副部长朱志刚就农业、农村和农民问题答记者问；
第五场：3月14日上午10:10-12:07，温家宝总理会见中外记者，回答了13个记者所提出的关于宏观调控、三农、人民币汇率、死刑核准权、股市问题，董建华先生辞职问题，《反分裂国家法》问题，以及中日、中俄、中印关系等问题，温总理的回答用他自己的话说，是很“用心”的，既温文尔雅，又尖锐深刻，温总理旁征博引，侃侃而谈，充分显示了一个大国总理的风范。答记者问比原定时间延长了半个多小时。温总理在回答关于宏观调控问题时说，我们的宏观调控的基础还不巩固，粮食增产、农民增收的困难加大，特别是生产资料价格上涨的幅度大了，固定资产投资的规模极有可能反弹，煤、电、油、运依然紧张。一、二月份电力增长12%，但是却有25个省市区发生拉闸限电的现象，这就反映经济生活这根弦绷得还很紧。从这里我们可以看出，加快电力发展对于国民经济持续健康发展的重要性以及党中央国务院对电力发展的关心程度。
大会开得隆重热烈，富有成效，是一次民主、团结、求实、奋进的大会。代表们本着对国家、对人民高度负责的精神，带着13亿人民的重托，履行宪法和法律赋予的参政议政职责，认真审议会议报告，积极围绕经济社会发展中的重大问题建言献策。胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干等党和国家领导人分别参加了各代表团的分组审议，认真听取代表们的发言。十届全国人大三次会议议案组共收到代表团和30名以上代表联名提出的议案共991件，比上次大会641件增加了54.6％。其中，由代表团提出的议案5件，由30名以上代表联名提出的议案986件。
这次会议有两个特点：
一是会议重要议程多，重点突出，倍受关注。会议的重点主要体现在温总理的政府工作报告、审议通过《反分裂国家法》和通过《关于接受江泽民同志关于辞去中华人民共和国中央军事委员会主席职务的请求》、选举了胡锦涛同志为中华人民共和国中央军事委员会主席这几项议程上。二是求真务实，改进大会工作，提高审议效率和质量。主要表现在：缩短会期。与去年会议相比，增加了选举和任命事项，但时间还缩短了半天。简化程序。对计划报告和预算报告采取书面形式进行审查，减少了一次全体会议；简化了大会对各项报告决议的内容，不再复述报告的内容。改革选举、表决计票方式。过去未按表决器的计入弃权票内，本次会议规定，未按表决器的不计入表决票数。真实地表达了表决的实际情况。
二、政府工作报告的主要精神
3月5日，温总理代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分七个部分：一、过去一年工作回顾；二、2005年工作总体部署；三、继续保持经济平稳较快发展；四、大力推进经济体制改革和对外开放；五、积极发展社会事业和建设和谐社会；六、加强行政能力建设和政风建设；七、坚持和平发展道路与独立自主的和平外交政策。
报告总结了2004年我国社会主义现代化事业的重大成就：集中表现在：经济保持平稳较快发展，综合国力进一步增强；改革取得重要进展，对外开放实现新突破；社会事业加快发展，人民生活继续改善。2004年，国内生产总值达到13.65万亿元，比上年增长9.5％；财政收入2.63万亿元，增长21.4％；社会消费品零售总额5.4万亿元，增长13.3％；进出口贸易总额1.15万亿美元，增长35.7％，由上年居世界第四位上升为第三位；城镇新增就业980万人，超过预期目标；城镇居民人均可支配收入实际增长7.7％，农民人均纯收入实际增长6.8％。这些成就，标志着我国在全面建设小康社会道路上又迈出坚实的一步。
报告总结了2004年政府六个方面的工作：
一是采取更直接、更有力的政策措施，促进粮食增产和农民增收。主要措施是：减免农业税，取消除烟叶以外的农业特产税，对种粮农民实行直接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴，对重点粮食品种实行最低收购价政策。大幅度增加对农业、农村特别是粮食主产区的建设投入。全年中央财政用于“三农”的支出共2626亿元，增长22.5%。
二是控制固定资产投资过快增长，大力加强薄弱环节。主要是严把土地审批和信贷投放两个闸门，控制投资需求膨胀，遏制部分行业盲目投资和低水平重复建设。提高钢铁、水泥、电解铝、房地产等行业建设项目资本金比例。依法清理在建和拟建项目。全年全社会固定资产投资增长25.8%，增幅比一季度回落17.2个百分点。货币信贷增幅明显减缓。同时，注重结构调整，加大对农业、水利、能源、交通、环保和社会事业的投资力度。西部大开发继续推进，新开工10项国家重点建设工程，总投资800亿元。东北地区等老工业基地振兴开局良好，国家支持启动了197个调整改造项目，15个采煤沉陷区治理工程开始建设。加强经济运行调节，缓解煤电油运紧张状况。
三是不失时机推进经济体制改革，扩大对外开放。农村税费改革进入逐步取消农业税的新阶段。国有企业改革取得新进展，国有资产监管体制框架初步建立。制定并实施投资体制改革方案。全面落实出口退税改革措施，做到了老账全部还清、新账不欠。实施“走出去”战略，参与区域经济合作。内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排顺利实施。全年实际利用外商直接投资606亿美元。
四是加大政策支持和财政投入，促进各项社会事业发展。各级政府加大对科技、教育、文化、卫生、体育事业的支持，中央财政用于这些方面的支出987亿元，投入国债资金147亿元。加大对贫困地区农村义务教育的支持，继续实施农村中小学危房改造。为中西部地区农村义务教育阶段2400多万贫困家庭学生免费提供教科书。
五是努力改善人民生活，重视解决关系群众切身利益的突出问题。进一步落实各项政策措施，促进就业和再就业。继续做好“两个确保”和城市“低保”工作。从2004年7月1日起，全国提高企业退休人员基本养老金标准。许多地方适时提高“低保”标准。中央财政全年用于社会保障的资金达1465亿元，增长18.1%。加大扶贫工作力度，中央财政安排扶贫资金122亿元，农村贫困人口比上年减少290万。拖欠农民的征地补偿费已基本偿还。全面清理建筑领域拖欠工程款和进城务工农民的工资，已偿还历年拖欠工资332亿元。维护人民群众合法权益摆在了政府工作更加重要的位置。
六是加强民主法制建设，全力维护社会稳定。高度重视政府法制工作，明确了建设法治政府的目标和任务；提出了7部法律议案，制定了32件行政法规。各级政府认真实施《行政许可法》，取消和调整了一大批行政审批项目。加强和改进信访工作，积极化解各类矛盾。
报告总结了政府工作的六点体会：
必须坚持树立和落实科学发展观；必须坚持加强和改善宏观调控；必须坚持推进改革开放；必须坚持处理好全局和局部的关系；必须坚持按客观规律办事；必须坚持把人民群众利益放在第一位。
报告坦承了政府工作存在的六大缺点：
政府自身改革和职能转变滞后，行政审批事项仍然过多，社会管理和公共服务职能比较薄弱；一些部门之间职责不清、协调不力，管理方式落后，办事效率不高；有些关系群众利益的问题还没有得到根本解决；有些政府工作人员依法行政观念不强；形式主义、官僚主义、弄虚作假和奢侈浪费的问题比较突出；腐败现象在一些地方、部门和单位比较严重。
温总理说，对以上问题，我们要高度重视并继续采取措施加以解决。要增强忧患意识和责任感，戒骄戒躁，励精图治，知难而进，坚持不懈地做好工作，绝不辜负人民的重托和期望。
报告分析了经济社会发展中三个方面的问题和困难：
一是经济运行中的突出矛盾虽有所缓解，但尚未根本解决。农业基础薄弱的状况没有明显改变，保持粮食增产和农民增收的难度增加；固定资产投资还有可能反弹；煤电油运仍相当紧张；物价上涨的压力较大。二是社会发展中的问题突出。一些地方特别是广大农村教育、卫生、文化等社会事业需要解决的问题较多；城乡之间、地区之间发展差距和部分社会成员之间收入差距过大；部分低收入群众生活比较困难；影响社会稳定的因素不少。三是经济社会发展中的一些长期性问题和深层次矛盾依然存在。主要是：就业压力巨大；经济结构不合理，产业技术水平低，第三产业发展滞后；投资率持续偏高，消费率偏低；经济增长方式粗放，资源约束和环境压力加大。特别是制约经济社会健康发展的体制性机制性问题仍很突出。
报告提出了2005年政府工作的基本思路和经济社会发展预期目标：
2005年是全面完成“十五”任务、为“十一五”发展打好基础的关键一年。政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，加强和改善宏观调控，以改革开放为动力推进各项工作，构建社会主义和谐社会，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。经济社会发展主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%；国际收支保持基本平衡。
报告要求今年的工作指导和部署要突出“三个着力”：
一是着力搞好宏观调控。进一步消除经济运行中不稳定不健康因素，推进经济结构调整和增长方式转变，保持经济平稳较快发展，保持价格总水平基本稳定。
二是着力推进改革开放。坚持以改革推动各项工作，把深化改革同落实科学发展观、加强和改善宏观调控结合起来，注重用改革的办法解决影响发展的体制问题。全面提高对外开放水平，更好地利用国内国际两个市场、两种资源。
三是着力建设和谐社会。建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，要广泛团结一切可以团结的力量，充分调动一切积极因素，激发全社会的创造活力；要妥善处理各方面利益关系，让全体人民共享改革和建设的成果；要正确处理改革发展稳定的关系，努力为经济社会持续发展创造有利条件和良好环境。
在温总理的政府工作报告中，“改革”两字出现了87次，“创新”两字出现了14次。这表明2005年，政府将大力推进经济体制改革和机制创新，以改革促发展，以发展促和谐。今年的改革，主要有五项任务：一是加强政府自身的建设与改革，转变政府职能；二是推进国有企业的改革，主要是实行公司治理结构的改造和股份制；三是推进金融改革。这是中国经济当中的一个十分重要，而且问题较多的环节，要下大力气；四是以税费改革为核心的农村改革，主要是解决农村上层建筑不适应经济基础的某些环节；五是社会保障制度改革。
温总理在谈到“坚持加强和改善宏观调控”时指出，今年要实行稳健的财政政策和稳健的货币政策，适当减少财政赤字，拟安排中央财政赤字3000亿元，比上年预算减少198亿元。今年将适当减少长期建设国债发行规模，拟发行长期建设国债800亿元，比上年减少300亿元，同时增加中央预算内经常性建设投资100亿元。要更好地贯彻区别对待、有保有压的原则，更加注重发挥市场机制的作用，更加注重运用经济手段和法律手段，巩固和发展宏观调控成果。继续把好土地审批和信贷投放两个闸门，坚持实行最严格的土地管理制度。着力优化投资结构，引导社会资金投向发展的薄弱环节。继续搞好经济运行调节，进一步缓解煤电油运紧张状况。
温总理在谈到“三农”问题时说，解决“三农”问题仍是全部工作的重中之重，要实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。今年将继续稳定、完善和强化对农业的扶持政策，加快减免农业税步伐。明年将在全国全部免征农业税。原定5年取消农业税的目标，3年就可以实现。全部免征农业税，取消农民各种负担，彻底改变两千多年来农民缴纳“皇粮国税”的历史。今年中央财政为此新增支出140亿元，用于这方面的支出总额将达到664亿元。
温总理在谈到“缓解我国能源资源与经济社会发展的矛盾”时说，要注重能源资源节约和合理利用。一要坚决实行开发和节约并举、把节约放在首位的方针。鼓励开发和应用节能降耗的新技术，对高能耗、高物耗设备和产品实行强制淘汰制度。二要抓紧制定专项规划，明确各行业节能降耗的标准、目标和政策措施。抓好重点行业的节能节水节材工作。三要大力发展循环经济，加快推进资源综合利用和循环利用，积极开发新能源和可再生能源。四要加强矿产资源开发管理，完善资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制。五要大力倡导节约能源资源的生产方式和消费方式，在全社会形成节约意识和风气，加快建设节约型社会。
温总理在谈到“安全生产”时说，要严格安全生产责任制，强化安全管理，加大对安全生产的检查执法力度，消除各种隐患，预防和减少重大特大事故的发生。当前，要把煤矿安全作为突出任务，完善煤矿安全监管体制和机制，加大对煤矿安全设施的投入，提高安全生产技术水平。国务院决定今年安排30亿元建设资金，支持国有煤矿安全技术改造，地方和企业也要增加安全生产投入。
温总理在谈到“构建社会主义和谐社会”时说，要继续实行积极的就业政策，今年中央财政安排109亿元资金支持再就业，比上年增加26亿元。地方财政也要增加投入。要加快社会保障体系建设，依法扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面。要推进收入分配制度改革，努力解决部分社会成员收入差距过大的问题，促进社会公平。要高度重视解决城乡困难群众基本生活问题，解决贫困家庭学生的义务教育问题。从今年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费。这意味着中国贫困地区592个县约1400万农村贫困家庭的中小学生将可以享受国家提供的全免费教育。到2007年在全国农村普遍实行这一政策。要积极稳妥地推进政治体制改革，加强社会主义民主政治建设。要高度重视社会稳定工作，坚决依法纠正各种损害群众利益的行为。
温总理还就国防和军队建设，香港、澳门和台湾问题以及中国的外交政策作了阐述。两个新提法受到代表和委员们的关注。一是首次提出了“经济外交”。温总理强调，政府将全面加强经济外交和对外文化交流；二是首次提出“积极维护我国公民在海外的生命安全和合法权益”。短短的一句话，体现了中央政府对海外公民安危的关怀。
三、对贯彻落实会议精神的几点要求
人民代表大会制度是我国的基本政治制度,是实现人民当家作主的根本途径和最好形式，体现了社会主义制度的优越性和社会主义民主的广泛性。建设社会主义政治文明最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。每年的人代会体现了人民参政议政的意志，体现了社会民众、民意代表和法治政府的良性互动。十届全国人大三次会议审议通过了政府工作报告，体现了人民对政府上一年度工作的肯定，体现了对今年政府的基本思路和经济社会发展预期目标的认可，既表达了全国人民对政府的充分信任，也表达了全国人民万众一心、奋发进取，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，为推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设，不断夺取改革开放和现代化建设事业的新胜利而努力奋斗的决心和信心。因此，可以说，全国人民代表大会召开是我国政治生活中的一件大事，政府工作报告是指导全年工作的纲领性文件。学习贯彻落实好会议精神是集团公司当前的一项重要工作，要结合当前的先进性教育和集团公司的工作实际，抓好会议精神的贯彻落实。
贯彻落实会议精神，搞好保持共产党员先进性教育活动。集团公司开展先进性教育活动已近2个月了，昨天上午召开了转入第二阶段（分析评议阶段）的动员大会。有关的情况我就不多说了。总的来说，中央第56督导组对我们的第一阶段先进性教育活动给予了充分的肯定，认为我们是“起步早，抓得实，效果好”。精心部署，周密安排，做到了组织落实、措施落实，思想发动充分，活动形式多样，坚持了理论联系实际、务求实效的原则，做到了工作学习两不误、两促进 。
我们要求各支部在先进性教育的学习活动中，要安排一定的学习时间，专门学习“两会”精神，结合我们发电企业的实际，讨论对今年政府工作基本思路的认识和理解；如何贯彻科学发展观，加快电力发展；如何在我们的具体工作中贯彻落实宏观调控的各项措施；如何深化电力体制改革，引入竞争机制；如何构建社会主义和谐社会。只有把上述问题讨论清楚了，认识提高了，才可以说，在政治上与党中央保持了一致。落实“两会”精神，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展，就要求我们发挥好我们的政治优势，各级党组织和全体党员都要发挥好政治核心、战斗堡垒和先锋模范作用，把党和政府的要求落到实处。
贯彻落实会议精神，促进集团公司快速、持续、协调发展。温总理在工作报告中强调，要坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持加强和改善宏观调控，进一步消除经济运行中不稳定不健康因素，注重能源资源节约和合理利用，推进经济结构调整和增长方式转变，保持经济平稳较快健康发展。
加快发展是集团公司2005年工作必须紧扣的主题，只有通过发展才能做大做强，才能在发展中解决我们面临的困难和问题。我们要充分认识用科学发展观统领集团公司全局的重要意义，牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，紧紧扣住集团公司“3、8、18”发展战略目标和今年“三个突破”的目标，以高昂的斗志，求实的精神，积极投身到集团公司的发展大业中去。
贯彻落实会议精神，切实抓好安全生产。温总理在政府工作报告中强调，必须采取更加有力的措施加强安全生产工作。要严格安全生产责任制，强化安全管理，加大对安全生产的检查执法力度，消除各种隐患，预防和减少重大特大事故的发生。
2005年是集团公司的“安全年”，安全生产是集团公司工作的重点。要进一步落实安全生产责任，夯实基础，建立和完善安全生产的监督保障体系，促进员工、设备、环境、安全、健康的和谐统一。要围绕重大危险源、危险点控制，全面加强安全性评价，落实安全生产责任，落实安全生产的各项措施。努力在职工中树立“生命至上，安全为天”的安全理念，营造“关爱生命，关注安全”的氛围，使安全生产实实在在成为全体职工的共识，扎扎实实地搞好安全生产，确保集团公司安全生产的稳定局面。
贯彻落实会议精神，建设和谐企业。构建和谐社会是今年“两会”上的一个亮点和热点话题。和谐社会就是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，是社会主义物质文明、政治文明和精神文明高度发达的社会。
和谐社会的核心是以人为本的社会发展理念和社会治理理念。这个理念同样适用于企业的发展和企业的治理，建设和谐企业。
建设和谐企业，一是要做到可持续发展，尤其我们是能源企业，消耗一次能源转换为清洁的二次能源，能否做到可持续发展是关系到能否生存的大问题。温总理在工作报告中特别强调了注重能源的节约和合理利用，强调了转变经济增长方式。这次会上，很多记者对我进行采访都提到了能源企业的可持续发展问题，其中新华社记者针对2月28日出台的《可再生能源法》对我进行了采访，我的观点是，我们集团公司要做到可持续发展，必须把能源结构调整既作为挑战，又作为机遇，我们确立的“3、8、18”发展战略目标中就有能源结构调整的目标。二是要用事业凝聚人心，以人为本，关心职工的发展。充分发挥职工中蕴藏的智慧和创造力，使他们在为国家、为企业做出贡献的同时，也实现了自身的价值。三是要以更大的热情关心困难企业和困难职工，帮助他们解决生产生活问题。春节前夕，党组成员分别走访了几个困难企业，困难企业和困难职工看到集团公司领导冒着严寒甚至是顶着风雪来看望他们，都深受感动；我觉得我们更受感动，他们在那么艰苦的环境下，工作生活了十年、二十年，甚至一辈子，始终勤勤恳恳、兢兢业业，这是非常令人钦佩的。我们要设身处地地为他们着想，为他们排忧解难，使我们整个集团成为一个和谐的大家庭。
在这里我还要感谢我们的各级干部和广大职工，在“两会”期间坚守工作岗位，扎扎实实工作，确保了安全供电。
我希望我们集团的广大干部职工要倍加珍惜集团公司系统人气旺、热情高、干劲大、信心足、文明和谐、协调发展、效益提高的大好形势，按照集团公司工作会议的要求和部署，扎扎实实地做好各项工作，向党中央国务院交上一份满意的答卷。
谢谢大家。
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