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中国要走向法治国家，建立和健全法律体系非常重要，在全体公民提高法律意识同样重要。20年来，随着“一五”、“二五”、“三五”、“四五”普法的开展，大大提高了公民的法治观念和法律意识。但由于中国地域广阔，人口素质相差很大，尤其是贫困山区的广大农村有的还没有解决温饱问题，谈普法真是“难于上青天”。因此，在法制宣传教育第五个五年规划中，要把法律的触角延伸到最不发达最贫困的山区和农村，使法制的阳光普照祖国的山河大地。
一、偏远山区和农村普法教育存在的问题
（一）认识偏差大
大部分偏远山区和农村领导干部认为，普法教育是“软任务”，搞好搞坏无足轻重，产生组织领导上的“疲软性”。并且有些干部把普法教育当成“听话教育”，要求偏远山区群众和农民学法主要是为了让他们听话。觉得学了法后不好管理。
（二）偏远山区群众和农民文化水平比较低
由于文化水平低，偏远山区群众和农民不能理解法律条文，记不住法律条文，影响了学习法律的积极性，导致普法工作难以开展。
（三）普法经费难以保障
很多偏远山区和农村的普法经费严重不足，缺乏足够的宣传教育器材工具，甚至连普法教材都难以保障，难以开展普法工作。
（四）人员多，难组织
偏远山区和农村人员相对多，而且居住分散，特别是农民平时忙于耕作，并且有相当一部分农民外出务工，导致难以安排时间组织集中学习。
（五）学习形式单一，内容不够丰富
很多地方普法只停留在干部阶层，每个乡镇每年组织几次干部普法培训班就算完成任务，而普法教育没有真正落到实处。
二、搞好偏远山区和农村普法教育的对策
（一）加强组织领导
对偏远山区和农村普法教育要加强领导，实现分级领导，明确责任。要增加乡镇一级的办事力量，改变普法有人抓无人管、指导不力的现状。每个县、乡、村把普法教育责任落实到具体领导头上，下级向上级分阶段汇报情况，提出问题，防止领导脱节。每年针对不同的人群，不同的阶层统一制定宣传教育计划，定期通过考试等方法进行检查学习效果，防止下级“忽悠”上级。
（二）突出两个重点
一是突出重点内容。在重点内容上，要切实抓好与偏远山区特别是与农村、农业及村民生活相关的法律法规的普及教育。二是要突出重点对象。由于偏远山区，农村分布较广，因此普法教育的重点对象是村、组干部，农村流动人员。切实把提高这部分人的法律素质，作为普法教育工作的重中之重。
（三）加强资金投入，开展丰富多样的宣传教育活动
将普法宣传教育经费纳入财政预算，购置必要的宣传工具，按照宣传教育计划印制相应的宣传材料、书籍等。在普法宣传方式上多采取一些人民群众喜闻乐见的载体，在宣传上求实效。在此基础上，还要抓住时机，结合农村社会的典型事例，现身法律宣传，起到其它方式难以达到的效果。具体来说，可以采取以下措施：
（1）开发影视作品的影响力，寓教于乐。采取群众喜闻乐见的形式，避免枯燥和说教，增强渗透力和影响力。一部《秋菊打官司》深入人心，大大提升了人们的维权意识。可适当把一些精品制作成光盘，甚至应免费发放VCD和光盘，使贫苦农民也受到法律的熏陶。
（2）发放简单实用的法律小册子。编写具有当地特色的小册子，使农民一看就明白，遇到纠纷如何解决，受到不公正待遇如何告状等。这种小册子最好由县一级司法行政机关组织编写，为广大农民容易接受，普法宣传会起到事半功倍的效果。
（3）培养普法宣传员。普法宣传员应由县一级司法行政机关来选拔和培训。每个村的两委班子成员、学校教师和退伍军人是供挑拔选取的人选，在条件允许的情况下也可以适当给一些报酬。由于普法宣传员生活劳动在人民群众之中，言谈举止无意当中就能把法律知识、守法意识传播，更有助于法律的传播和渗透。
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