认真落实全国安全生产工作会议精神
努力创建本质安全型企业
国务院国资委主任、党委书记 李荣融
(2006手2月28日)
同志们：
春节刚刚过去不久，就让各位企业负责人暂时放下手头繁忙的工作参加为期一天的安全管理体系建设培训班，这是国务院国资委按照党的十六届五中全会和中央经济工作会议的要求，贯彻科学发展观，全面落实全国安全生产工作会议精神，进一步强化企业安全生产主体责任，推动安全生产长效机制建设的具体举措。这次培训班聘请了国际上著名的专家讲课，并由中国海洋石油总公司和神华集团有限责任公司的有关负责人进行案例教学，目的是提升中央企业和重点煤炭企业负责人的安全管理理念，推进安全管理体系建设，加快创建本质安全型企业。下面，我讲三点意见。
一、充分认识安全生产工作的极端重要性
2005年，中央企业坚定不移地贯彻党中央、国务院关于安全生产的各项方针政策，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，健全安全管理制度，落实安全生产责任制，提高安全技术、装备和管理水平，强化安全教育和培训，完善应急救援体系，努力培育企业安全文化，安全生产工作不断得到加强。在中央企业各级负责人的高度重视和全体员工的共同努力下，中央企业安全生产形势总体保持平稳，且明显好于其他类型企业。但对取得的成绩绝不能估计过高，仍有部分行业和企业安全生产形势比较严峻。据不完全统计，2005年中央企业发生重大以上生产安全事故25起(含境外)，造成207人死亡(含失踪)，158人受伤；事故主要发生在建筑、危险化学品、交通、煤矿和非煤矿山企业。与上年相比，事故增加5起，死亡人数减少8人，受伤人数增加127人；其中，煤矿事故减少2起，死亡人数减少13人，但建筑事故增加9起，死亡人数增加95人。特别是发生了特大生产安全事故3起，死亡32人，发生特别重大事故1起，死亡44人，教训十分深刻。中国石油天然气集团公司吉化分公司双苯厂发生的“11.13”爆炸事故，造成次生特别重大环境污染事件，经济损失巨大，社会影响严重。
重特大事故的发生，不仅造成巨大的经济损失和严重的社会影响，也暴露出中央企业在安全生产管理方面还存在着不少薄弱环节，有的亟需改进，必须居安思危、警钟长鸣、常抓不懈。
中央企业是国民经济的骨干，安全生产工作的好坏，直接关系到国民经济的持续健康发展，直接影响社会稳定大局和安全生产全局，关系到广大职工群众的切身利益和生命安全。2005年末，中央企业资产总额为10.6万亿元，净资产4.65万亿元，当年实现主营业务收入6.73万亿元，实现利润6276.5亿元，上缴税收5412.8亿元，占全国国有及国有控股工商企业上缴税金的近一半，约占全社会工商税牧的20％，为国民经济持续快速稳定发展做出了积极贡献。但中央企业生产集中度高，影响面大，生产经营活动涉及范围宽，一旦发生事故，往往产生重大影响。
中央企业要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，从国民经济发展全局，充分认识安全生产工作重要性、艰巨性和长期性，在安全生产管理中要有更新的理念，更高的标准，更严的要求，取得更好的成效，坚决做贯彻执行国家安全生产法律法规、依法开展生产经营活动的表率，做各行各业安全生产的标杆，做安全生产长效机制建设的先锋，做“以人为本”、关爱职工、奉献社会的楷模，为促进全国安全生产形势的进一步好转做出应有的贡献。
二、切实落实企业安全生产主体责任
企业是安全生产的责任主体。安全生产好与坏，企业领导是关键。中央企业负责人要切实履行好安全生产第一责任人的职责，建立总经理安全生产工作例会制度，结合企业实际定期(至少一个季度召开一次会议)分析安全形势，研究决定安全生产重大问题，切实履行《安全生产法》规定的六项职责；已经建立规范董事会的，董事会要把安全生产作为重点工作之一，定期听取经营管理者的汇报，做好监督检查。
企业主要负责人的安全生产职责要通过健全安全生产工作体系，包括机构和队伍，完善安全生产责任制，落实到每个岗位、每个人。各中央企业要明确各级领导、各职能部门和各岗位人员安全生产职责，做到职能到位、人员到位、责任到位、工作到位，从而形成分级管理、分级负责，纵向到底、横向到边的安全生产责任体系，通过安全生产目标责任制、奖惩制度和责任追究制，从组织、制度、奖惩等方面狠抓责任制的落实，做到制度使其不能、教育使其不违、检查使其不漏、奖罚使其不懒、严惩使其不怠。
国务院国资委高度重视中央企业的安全生产工作，年初就专题研究中央企业安全生产工作，确定了今年中央企业安全生产督导工作重点，我们将按照《国务院办公厅关于加强中央企业安全生产工作的通知》要求，认真履行出资人安全生产监管职责，通过进一步改进内部工作程序，督促安全生产隐患整改，完善事故报告、事故跟踪、事故调查、事故档案管理和安全生产业绩考核制度，督促企业负责人切实落实企业安全生产主体责任。
三、创新安全管理理念
温家宝总理在全国安全生产工作会上明确指出，加强安全生产，是一项长期而紧迫的任务，要坚持标本兼治，重在治本，坚持创新体制机制、强化安全管理，建立安全生产长效机制。我们理解，安全生产长效机制就是企业在生产经营活动中形成的带有长期性、经常性、稳定性、可靠性、整体性特征的保障安全的机制，包括理念、制度、工艺装备和行为等层面，涉及安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入等方面。通过逐项落实，实观安全生产的五个转变：从人治向法治转变，从被动防范向源头管理转变，从集中开展安全检查向规范化、经常化、制度化管理转变，从事后查处向强化基础转变，从以控制伤亡事故为主向全面做好职业健康工作转变。
建立安全生产长效机制要立足于现实，既要继承、发扬光荣传统和优良作风，也要重视吸收国际先进经验，做到“古为今用、洋为中用”。今天介绍的HSE(健康安全环保)和南非N0SA(国家职业安全协会)管理体系是国际劳工组织推荐的安全管理体系的范本，也是实践证明行之有效的安全生产长效机制建设的重要工具。中国海洋石油总公司引进、消化和吸收HSE管理体系，2003年开始与国际公认的HSE管理水平较高的美国杜邦公司开展合作，在引进消化吸收的基础上，结合实际，创新了HSE管理体系，通过安全管理基准评估、安全管理系统设计开发与实施、安全管理系统的实施培训三个阶段，统一公司的管理理念，健全机构，落实责任，安全生产管理水平不断提高。神华集团有限责任公司引进和推广了南非NOSA管理体系，运用科学严谨的目标体系、危害辨识的风险评估和动静结合的评定模式，实施标准化、程序化管理，实观了与国际管理水平的接轨。2005年，神华集团有限责任公司煤炭生产百万吨死亡率仅0.02，大大好于全国平均水平，达到国际先进水平。还有不少中央企业引进了其他的安全管理体系，提升了安全管理的可靠性。这些安全管理体系的核心实质都是一致的，就是从“所有意外均可避免，所有危险皆可控制”的理念出发，通过危险源辨识和风险评估建立风险预控管理，通过规范管理流程、程序化管理提高安全管理效率，实施闭环管理实现安全生产的持续改进，逐步建立安全生产长效机制。
企业安全生产管理是企业整体管理水平的综合体现，也是企业市场竞争力的重要组成部分。发达国家的实践经验证明，通过体系化管理，建立全方位、全过程、全天候的风险识别、控制与管理，实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备无故障，逐步达到人、机、环境的和谐统一，最终是可以实现本质安全的。中央企业的安全生产工作必须坚持高标准、严要求，向国际先进水平学习，尽快与国际社会接轨。同时，中央企业不仅要关注安全，而且要重视社会责任，关注员工的职业健康和环境保护，率先实现安全生产的五个转变。
同志们，这次培训由于时间有限，只介绍HSE和南非NOSA安全管理体系。杜邦HSE专家和南非NOSA专家讲解安全管理体系的基本理念和方法，中国海洋石油总公司和神华集团有限责任公司分别汇报本企业推行HSE和N0SA安全管理体系的具体实践，给各位勾画出安全管理体系的轮廓。这么短的时间无法展开讲，但为各位准备了丰富的培训材料，各位企业负责人要在培训班结束后根据企业的实际，继续学习，积极探索建立安全生产长效机制，使中央企业安全生产工作有明显提高。
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